(9) 歐盟指令第 95/46/EC 號之宗旨與原則仍屬健全，惟其已無法阻止 歐盟內資料保護之實行斷層、法的不確定性或對於個人資料保護具有 顯著風險之普遍大眾認知，特別是涉及網路活動時。各會員國對於當 事人權利及自由在保護程度上之差異，特別是在會員國境內之個人資 料處理而言，個人資料保護之權利落差可能阻止了個人資料在歐盟內 之自由流動。上述差異可能因此阻礙歐盟對於經濟活動之執行、造成 不當競爭及妨礙機關根據歐盟法所應履行之職責。上述保護程度上之 差異係源自於歐盟指令第 95/46/ EC 號在執行及實務應用上之良莠不 齊。